中国情况报记者童克难

　　国务院近日印发《生态情况监测收集扶植方案》（以下简称《方案》），明白提出对峙周全设点、全国联网、主动预警、依法追责，构成当局主导、部分协同、社会介入、公家监视的生态情况监测新款式。到2020年，初步建成陆海兼顾、六合一体、上下协同、消息同享的生态情况监测收集。《方案》的印发，意味着持久以来备受存眷的生态情况监测收集扶植将大马金刀睁开。为深切领会《方案》出台的布景、亮点和下一步工作，记者采访了相干专家。

　　布景 加速生态情况监测收集扶植势在必行

　　“《方案》的印发，是国度对生态文明扶植和情况监测工作一向正视的新行动。”正如中国项目院院士郝吉明所言，对生态情况监测收集的扶植，党中心、国务院一向高度正视，相干法令也对生态情况监测收集的扶植工作有着明白划定。

　　习近平总书记对生态文明扶植和情况庇护提出一系列新思惟、新论断、新要求，对放松成立资本情况承载能力监测预警机建造出主要唆使；国务院带领同志屡次就扶植年夜气和水情况监测收集、包管监测数据实在靠得住等作出主要指示。

　　《中共中心关在周全深化鼎新若干严重问题的决议》提出：“成立和完美严酷监管所有污染物排放的情况庇护治理轨制，自力进行情况监管和行政法律。” 《中共中心国务院关在加速推动生态文明扶植的定见》提出：“操纵卫星遥感等手艺手段，对天然资本和生态情况庇护状态展开全天候监测，健全笼盖所有资本情况要素的监测收集系统。”《情况庇护法》要求：“国度成立、健全情况监测轨制。国务院情况庇护主管部分制订监测规范，会同相关部分组织监测收集，同一计划国度情况质量监测站（点）的设置，成立监测数据同享机制，增强对情况监测的治理。”

　　现实上，党中心、国务院对增强生态情况监测收集扶植工作的摆设，恰是基在当前的生态情况监测收集难以知足生态文明扶植的近况。

　　颠末40年的成长扶植，情况监测工作实现了从手工到主动、从粗放到精准、从分离封锁到集成联动、从近况监测到猜测预警的周全而深入的改变，为生态文明扶植和情况庇护工作供给了强无力的支持。

　　“特殊是在制订和实行‘年夜气十条’、京津冀一体化等严重行动和奥运、世博、APEC等严重勾当空气质量保障等方面，情况监测都供给了焦点支持。” 中科院年夜气物理所研究员王自觉暗示。

　　同时王自觉也坦言，面临当前生态文明扶植的新情势和新要求，我国生态情况监测事业成长还具有收集规模和要素笼盖不全，部分间情况监测收集计划结构不同一，手艺规范、评价方式不同一，数据缺少可比性，消息化程度和同享水平不高，监测与监管连系不慎密，监测数据质量有待提高档凸起问题，难以知足生态文明扶植需要，影响了监测的科学性、权势巨子性和当局的公信力。

　　按照党中心、国务院的决议计划摆设，情况庇护部会同相关单元制订《方案》的动因，就是要增强生态情况监测预警，办事在生态文明扶植，扶植漂亮中国。所提出的“周全设点、全国联网、主动预警、依法追责”的指点思惟，要求从扩年夜笼盖规模、同一消息发布、了了当局和企业监测事权、增强监测与法律联动、强化问责机制等多方面出力，构成当局主导、部分协同、社会介入、公家监视的生态情况监测新款式。

　　“新的监测系统，将实时供给同一、完全、及时、科学的生态情况监测消息，以确保情况污染管理和生态情况庇护可以或许对症下药、精准发力。”国务院成长研究中间资本与情况政策研究所所长高世楫如许评价《方案》。

　　使命 凸起当局主导，周全设点，同一发布

　　面临当前生态情况监测的近况，必需以鼎新立异的精力思虑问题、处理问题。结实鞭策情况监测范畴相干鼎新，废除持久以来限制监测事业成长的一些体系体例机制性妨碍，进一步晋升情况监测办事情况治理和社会公家的能力。

　　针对今朝我国生态情况监测具有部分间情况监测收集计划结构不同一，手艺规范、评价方式不同一，数据缺少可比性等问题，《方案》明白提出要依照《情况庇护法》要求，情况庇护部分会同相关部分同一计划、整合优化情况质量监测点位，扶植涵盖年夜气、水、泥土、噪声、辐射等要素，结构公道、功能完美的全国情况质量监测收集。同时，要同一相干情况要素的布点、监测和评价手艺尺度规范，并按照工作需要实时进行修订完美。加强各部分生态情况监测数据的可比性，确保排污单元、各类监测机构的监测勾当履行同一的手艺尺度规范。

　　“成立同一的生态情况监测收集，有益在增进将山川林田湖作为一个同一的生命配合体，实时把握影响这平生命配合体健康成长的各类消息，对情况污染和生态扶植的情势进行研判，增进情况庇护和生态文明扶植。” 高世楫暗示。

　　上海市环保局总项目师罗海林认为，成立同一的生态情况监测收集，包罗重点污染源的监测，是生态情况监测能力与生态文明扶植要求相顺应的根基要求。基在此收集，可周全说清生态情况质量和转变趋向、污染排放状态、潜伏的生态情况风险，为加速推动生态文明、扶植漂亮中国供给无力保障。

　　“分歧部分的监测、评价、发布规范不同一，轻易在治理和公家守信方面致使误导、曲解。”罗海林暗示。

　　分歧范畴、分歧处所监测收集的扶植计划、尺度规范和消息发布不同一、消息化程度低，致使生态情况监测数据质量不高。尤其主要的是，国务院相关部分之间、处所之间和中心与处所之间监测数据集成联网与同享不足、情况监测消息发布渠道不同一等问题，影响当局权势巨子性和公信力，也晦气在进行全国性生态情况质量阐发、预警。

　　为此，《方案》提出要加速生态情况监测消息传输收集与年夜数据平台扶植，将国务院相干部分和各地的生态情况监测数据进行联网同享，鼎力增强数据资本的开辟与利用。在消息发布方面，依法成立同一的生态情况监测消息发布轨制，实现生态情况监测数据同一发布。

　　高世楫认为，加速生态情况监测消息传输收集与年夜数据平台扶植，能够鞭策全社会存眷和操纵监测消息，有益在污染管理和生态庇护。

　　罗海林也一样认为，全国联网和成立年夜数据平台有益在深度发掘监测消息，更好地为情况治理和公家办事，而且有益在晋升监测数据质量，展开跨区域猜测预告和污染预警、成立同一的发布工作机制。

　　另外，针对当前监测与监管连系不慎密、对究查各级当局和企业相干生态情况庇护义务支持不足的问题，《方案》还提出要充实操纵生态情况监测成果查核问责处所当局环保义务落实环境，依托重点排污单元污染源监测成立监测与法律相连系的快速响应系统，实现监测与监管有用联动。同时，《方案》提出要增强主动预警，科学指导情况治理与风险提防。

　　保障 增强监管，了了事权，包管数据实在靠得住

　　生态情况监测是生态情况庇护的线人与基石。根本不牢，地震山摇。没有科学正确的监测数据作支持，生态环保工作就成了无源之水，无本之木。保障监测数据实在靠得住，是生态情况监测工作的重中之重。

　　从有用问责的角度看，正确的情况监测消息、实时的情况质量预警，能够成为上级当局对情况监管和生态庇护工作进行查核的根据，对形成污染的企业和单元进行义务究查。

　　“在现实工作中，各级当局、企业、社会的情况监测事权划分不敷清楚，具有义务落实不到位、监测数据受行政干涉干与的现象。”王自觉说。

　　这些对科学评价情况质量、情况庇护方针查核等形成了必然的影响。而情况监测消息对社会公然水平不敷，也晦气在全社会充实操纵生态情况监测和预警消息介入生态情况管理工作，对情况监管部分和当局实行有用的监视问责。

　　为了从底子上避免监测数据遭到查核评选等行政干扰，《方案》提出各级情况庇护部分首要承当生态情况质量监测、重点污染源监视监测、情况法律监测、情况应急监测与预告预警等本能机能。情况庇护部适度上收生态情况质量监测事权，以正确把握OBŷ��app、客不雅评价全国生态情况质量整体状态。处所各级情况庇护部分响应上收生态情况质量监测事权。另外，《方案》还要求各级情况庇护部分肯定的重点排污单元必需落实污染物排放自行监测和消息公然的法定义务，要增强污染源监视性监测和监管，并鼎力鞭策情况监测社会化办事。

　　罗海林认为在查核与问责情况质量方面，《方案》要求同一情况质量监管收集和监测规范，能够整合各部分监测数据来历，调和分歧部分条线的查核要求，在为处所当局减负的同时，也有益在处所集中气力更有针对性地展开污染管理，改良情况质量。

　　针对部门生态情况监测机构不克不及严酷履职、监测质量不高和义务究查不到位等凸起问题，《方案》在增强对各类生态情况监测机构的监管方面提出了明白办法。《方案》要求，各级相干部分所属生态情况监测机构、情况监测装备运营保护机构、社会情况监测机构和其担任人要严酷依照法令律例要乞降手艺规范展开监测，对监测数据的实在性和正确性担任。情况庇护部依法成立健全对分歧类型生态情况监测机构和情况监测装备运营保护机构的监管束度，制订情况监测数据故弄玄虚行动处置法子等划定。各级情况庇护部分要加年夜监测质量核对放哨力度，增强对各类生态情况监测机构营业勾当的监管，严厉查处居心背反情况监测手艺规范，窜改、捏造监测数据的行动。党政带领干部指使窜改、捏造监测数据的，依照《党政带领干部生态情况侵害义务究查法子（试行）》等相关划定处置。

　　为保障生态情况监测工作，增强能力扶植，《方案》还明白提出要晋升生态情况监测分析能力，包罗：研究制订情况监测机构编制尺度，增强情况监测步队扶植，不竭提高监测人员分析本质和能力程度。完美与生态情况监测收集成长需求相顺应的财务保障机制，将生态情况监测所需经费纳入财务预算重点保障。完美情况庇护监测岗亭补助政策。

　　落实 做好使命分化，完美法令律例

　　依照《方案》要求，生态情况监测收集扶植的首要方针是：到2020年，全国生态情况监测收集要根基实现情况质量、重点污染源、生态状态监测全笼盖，各级各类监测数据系统互联同享，监测预告预警、消息化能力和保障程度较着晋升，监测与监管协同联动，初步建成陆海兼顾、六合一体、上下协同、消息同享的生态情况监测收集，使生态情况监测能力与生态文明扶植要求相顺应。

　　在郝吉明看来，“初步建成陆海兼顾、六合一体、上下协同、消息同享的生态情况监测收集”的方针使命还很艰难。

　　“《方案》提出了生态情况监测工作的指点思惟、准绳、方针和使命，是纲要性的文件，下一步还要相干部分和各级当局拿出加倍具体和细化的实行方案。”郝吉明暗示。

　　高世楫也暗示，《方案》是一个成立笼盖全国首要情况要素的生态情况监测收集的实行方案，对各级当局、相干部分和企业的使命有了年夜致的分工，需要进一步细化落实。

　　建成同一、完美、权势巨子、高效的生态情况监测收集，起首要求各级当局和相干本能机能部分做好《方案》内容使命的分化工作。

　　罗海林认为，情况庇护部应尽快出台《方案》的实行细则，进一步明白国度各部委在生态情况监测收集中的职责和使命，和国度和处所的监测事权划分具体落实体例实时间节点。

　　在了了监测事权方面，除要明白划分各级当局情况监测事权，还要明白划分当局和企业情况监测事权。明白当局所属监测机构首要承当情况质量监测、重点污染源监视监测、情况法律监测、情况应急与预告预警等本能机能，其他办事性监测可向市场开放，由社会监测机构承当。

　　“在了了国度与省级监测事权划分的根本上，应进一步增强对省级以下监测事权划分的指点，但应避免全国同一模式。”罗海林特殊强调。

　　而对监测数据靠得住性和权势巨子性的保障，郝吉明认为应当成立同一的情况监测手艺规范和评价方式。对现有的年夜气、水、泥土、生态、近岸海域等监测手艺规范进行近况梳理、需求阐发，列出需要修订完美的清单，放松展开修制定工作，力争同一各相关部分的情况监测尺度规范，尽力推动各类情况监测机构的监测勾当履行同一的手艺尺度规范。

　　另外，郝吉明还建议尽快出台情况监测条例、国度情况质量监测收集治理法子、国度情况监测消息发布治理划定等律例、轨制，使各项鼎新的行动固化为法令和轨制，使鼎新工作有法可依，有章可循，结实推动。展开情况监测尺度化扶植，规范监测机构的单元属性、本能机能定位、编制治理和经费保障。