2015年8月29日，中国国度主席习近平签发第三十一号“主席令”，正式发布经十二届全国人年夜十六次会议修订经由过程的《中华人平易近共和国年夜气污染防治法》。该法将在2016年1月1日起实施。

在全国人年夜常委会对“年夜气法”修订草案进行第二次审议以后，社会各界对那时的修订草案文本提出了年夜量的定见，争议之声渐起。《南边都会报》在2015年7月22日刊发报导：《修订：专家为什么呼吁“年夜改”？》，该报导清算并提出“理顺思绪”以后草案中该当增添的内容。这些内容中最主要的一部门———年夜气情况质量治理和查核，终究写进了正式发布的“年夜气法”里。

不精美绝伦但有前进

“这应当不但是情况庇护部分的法令——— 虽然环保部分是该法令实行的主要主体———《年夜气污染防治法》应当是全社会防治年夜气污染的步履法则。”

情况治理的终究目标是情况质量的改良，“一审稿”和“二审稿”(全国人年夜第一次审议和第二次审议的草案文本)中缺掉失落的质量治理和查核的内容，在“三审”时已增添，而且凸起表现在了“总则”第四条：

国务院情况庇护主管部分会同国务院相关部分，依照国务院的划定，对省、自治区、直辖市年夜气情况质量改良方针、年夜气污染防治重点使命完成环境进行查核。省、自治区、直辖市人平易近当局制订查核法子，对本行政区域内处所年夜气情况质量改良方针、年夜气污染防治重点使命完成环境实行查核。查核成果该当向社会公然，等等。

接管南都记者采访的多位专家、官员暗示，终究版本的“年夜气法”，接收了多方面的定见，比“二审稿”有较年夜改良。固然不克不及说精美绝伦，但汗青地看，也是很年夜的前进。

一向作为专家介入人年夜修法会商的环保部环规院副院长兼总工王金南对南都记者说：“这应当不但是情况庇护部分的法令——— 虽然环保部分是该法令实行的主要主体———《年夜气污染防治法》应当是全社会防治年夜气污染的步履法则。依法治国，科学立法，起首要鼎新立法模式，但愿正在启动的《水污染防治法》修订可以或许奏效。”

“虽然这部法令还说不上精美绝伦，可是比力之前的法令文本，已有了很年夜的前进，像对燃煤、灵活车、挥发性无机污染物等等方面的治理都提出了新的要求。下一步，就是怎样严酷法律去实行的问题了。”环保部污防司年夜气处处长禄世泽说。他告知南都记者，“年夜气法”的修订准备工作早在多年前就最先了，可是历程一向比力迟缓。年夜气“国十条”的出台和实行，需要相干法令的婚配对接，是以客不雅上加快了这一历程。

情况治理思绪年夜改变

“质量查核不及格要果断问责、限批，质量完成使命而总量没有完成的环境下，不但不该该限批，还能够允许恰当增添排放。”

固然“年夜气法”要为年夜气“国十条”供给法令根据，但多名介入修法会商的专家告知南都记者，比起可圈可点的年夜气“国十条”，“年夜气法”的点窜草案却像是走了一趟“回头路”，曾一度思绪不清、主线不明、缺少逻辑。

好比说，年夜气情况质量和年夜气污染物总量减排的关系，是“底子目标”与“一种手段”的关系，却在法令地位上呈现条理不清乃至倒置主次。点窜草案中，触及年夜气污染物总量节制的内容不但比严重并且成系统，是对处所当局和企业等等查核、监视的重点。相反，已在年夜气《国十条》中提出来的“质量查核”要求，却从最后的“年夜气法”修订草稿中“消逝”了。另外，触及到其他各部委、处所当局权责的诸多内容，如各类尺度的制订和履行等相干内容，也都显现出博弈以后语焉不详的气象。

2014年12月，当如许的一份“年夜气法”修订草案提交到全国人年夜常委会进行审议的时辰，不管是作为最后草拟者的环保部，仍是全国人年夜、各相干部委，包罗随后向全国人年夜提出共五千多条定见的近千名社会公家，其实不是都很满足。

2015年1月，原清华年夜黉舍长陈吉宁被录用为环保部新任党组书记，2月即上任部OBŷ��app长。就在他履新环保部之前的2014年12月26日，陈吉宁还作为十二届全国人平易近代表年夜会常务委员会委员对新法批改案提出了多项点窜定见，包罗草案需要增添对处所当局硬性的年夜气情况质量查核和束缚等。

在8月25日在北京召开的全国环保厅局长钻研班座谈会上，陈吉宁谈到“十三五”期间环保工作思绪时说，“环保工作要以改良情况质量为焦点，要出力处置好总量与质量的关系。”他说，质量是底子，总量是实现质量的主要手段。实现质量改良，既要经由过程总量节制处理固定污染源的问题，也要经由过程有用政策鼓励各方面配合介入增强情况管理，从而实现情况质量的底子改良。特别是落实到查核问题上，质量是焦点，是硬束缚。质量查核不及格要果断问责、限批，质量完成使命而总量没有完成的环境下，不但不该该限批，还能够允许恰当增添排放。

介入座谈会的一名环保厅长告知南都记者：这就是一个底子性的治理思绪的改变———不再掩耳盗铃地将手段自己看成目标，不再将说不清晰的总量数字看成最主要的查核根据。固然，终究的“年夜气法”文本在思绪上没有做到特殊清楚，但在几回点窜后，已显现出这类标的目的性改变的初步。

尘埃落定的“年夜气法”固然留下了一些可惜和未竟的争议，但争议当中也包括很多期望值。王金南说：“小我认为新修订的《年夜气污染防治法》整体上仍然具有一些瑕疵，但假如可以或许当真地去落实80%，全社会都能依法庇护年夜气情况，那末蓝天白云就会常驻我们的穹顶。”

不雅察

1 已具“洁净空气法”雏形

对照2000年修订的《年夜气污染防治法》，新“年夜气法”的条目增添了一倍多，不但顺应新的情况情势增添了对燃煤、灵活车、船舶、挥发性无机污染物等污染源的治理内容，更强化了当局的义务，并有了更加明白的部分分工，充实表现了社会各界对洁净空气负有的义务和权利。新法固然名称上没有改变，但本色上已有了“洁净空气法”的雏形。

早在“二审”之前，王金南就曾提出版面建议：建议以《年夜气污染防治法》修订为契机，鉴戒欧美发财国度的立法经验，并吸收《情况庇护法》修订的经验，将现行的以准绳性要求为主的《年夜气污染防治法》扩充成为包括具体法令划定的“洁净空气法”，以加强法令在实行中的适用性和权势巨子性。

他注释说，防治情况污染是我国情况立法一向以来环绕的主题，其重点是对各类污染源的排放行动做出法令划定。跟着周全建成小康社会对情况质量的要求不竭提高，立法方针应当当令进行调剂，清楚建立面向改良情况质量方针的立法新思惟，为周全实现情况质量导向的情况治理转型供给法令支持。

2 排污许可轨制走上快车道

新“年夜气法”的问世，也适应新期间情况治理的要求，为新的轨制扶植扫清了一些法令妨碍。

环保部科技尺度司一名官员告知南都记者，如关在排污许可证轨制，旧“环保法”划定：在两控区，省级人平易近当局能够对二氧化硫发排污许可证；新“环保法”则划定：国度“遵照法令划定”成立排污许可证轨制。

新“年夜气法”，现实上把新“环保法”留下的后半截话给说完了。按照新“年夜气法”的划定：排下班业废气或本法第七十八条划定名录中所列有毒无害年夜气污染物的企业事业单元、集中供热举措措施的燃煤热源出产运营单元和其他依法实施排污许可治理的单元，该当获得排污许可证。排污许可的具体法子和实行步调由国务院划定。

按照“立法法”的划定，排污许可证的法令轨制藉此便可以走上快车道。排污许可轨制的系统化成立，也将会是情况治理转型的一个主要契机。（原题目：空气质量查核将公然当局权责不再“躲猫猫”）

采写：南都记者 刘伊曼